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      行業新聞

      關于進一步深化國有企業改革的意見:怎樣解讀《關于深化國有企業改革的指導

      作者: admin 發布時間:2021-07-22 06:05

      《指導意見》指出,深化國有企業改革必須堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,適應市場化關于進一步深化國有企業改革的意見、現代化、國際化新形勢,以解放和發展社會生產力為標準,以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心,完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,完善國有資產監管體制,防止國有資產流失,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業的領導,做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力,主動適應和引領經濟發展新常態,為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

      《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度,這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向,這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合,這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導,這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向關于進一步深化國有企業改革的意見、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進,這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。

      深化國有企業改革的指導意見 配套文件有哪些

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      至少要包含13項方案

      “1+N”究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布關于進一步深化國有企業改革的意見。

      但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看,“1+N”中至少要包含13項方案。

      首先,1+N中的是《關于深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》,未來在中央和國務院審定通過后,這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面,首先從國資委層面要實現自我改革,因此會出臺一份《關于完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。

      其次,要明確好央企的分類,而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是“綱”,分類方案就是目,綱舉目張后整個改革才將體系成型。

      國資委審議了兩份文件:一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(征求意見稿)》。

      彭建國也對本報記者透露,央企總體分為商業類和公益類,但實際上最終還是三類,即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。

      商業一類是指競爭類的企業,以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業,同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。

      第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的,可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(征求意見稿)》。

      混合所有制

      接下來,混合所有制該出場了。

      國資改革中混合所有制改革是重點工作,按照目前的會議紀要,國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中,將要試點員工持股,國資委已經審議了《關于混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。

      下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進,先試再推。

      目前市場傳言的是,此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取,商業二類和公益類一般不實行。

      實行混合所有制后,國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時,混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產干干凈凈地同民資融合。

      為此,國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(征求意見稿)》。除了職工,實行混合所有制后隊對企業負責人的監管更為重要。

      目前,國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標準建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制,最需要防范的問題是國有資產流失,為此國資委準備了多份文件對此實施預防。

      國資委會議討論了《關于加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見》,審議了《關于進一步加強和改進外派監事會工作的意見》,審議了《關于建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》,研究了《關于防止國有資產流失和內部人控制的意見》。

      企業層面,除了已經確定的六家改革試點之外,據本報記者了解,還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

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